2020中國公路網(wǎng)大盤點
來源：中國公路 作者：管理員
發(fā)布時間：2021-01-24
2020年注定將成為中國乃至世界史書上濃墨重彩的一頁。這是風(fēng)云激蕩的一年，新冠肺炎疫情沖擊全球，世界經(jīng)濟深度衰退，美國股市熔斷、種族矛盾突出，英國正式脫歐，15國簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)，局部地區(qū)燃起戰(zhàn)火……而在國內(nèi)，新冠肺炎疫情沖擊，“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略啟動，新基建方興未艾，核心技術(shù)強力攻關(guān)，云監(jiān)工、云辦公、云學(xué)習(xí)、云經(jīng)貿(mào)……日漸成為經(jīng)濟發(fā)展、人們生產(chǎn)生活的新常態(tài)。 在“十三五”的最后一年中，“十三五”交通規(guī)劃基本實現(xiàn)，交通強國建設(shè)加快落地，各類交通基礎(chǔ)設(shè)施建成并投入運營，行業(yè)制度標準不斷提升完善，特別是全國31個省份的13位交通運輸廳主要領(lǐng)導(dǎo)走馬換將，20個省級公路管理單位改革推進，16省市實現(xiàn)“縣縣通高速”，2020行業(yè)實現(xiàn)良好發(fā)展。站在歲末回首2020，激蕩在我們心中的，應(yīng)該有處變不驚的從容和勇往直前的信念。
試想，一年前誰能想象一個滿世界戴著口罩的情景？經(jīng)歷2020，現(xiàn)在我們對此已經(jīng)習(xí)以為常，這或許就是世界加速變化的表征。
2020年大事件頻繁涌現(xiàn)，我們一直在見證歷史：英國脫歐、經(jīng)濟衰退、美股熔斷……當(dāng)世界百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情沖擊，世界之變在時代大詞匯頻繁翻牌的過程中閃現(xiàn)：全球供應(yīng)鏈收緊、核心技術(shù)卡脖子、新“八國聯(lián)軍”、RCEP、國際國內(nèi)雙循環(huán)、全球經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)移、碳達峰與碳中和等等。與此同時，很多變化已經(jīng)成為生活日常：新基建、云辦公、云課堂、云會議、云商貿(mào)、宅經(jīng)濟，甚至連人們見面的禮節(jié)都變了……
2020年就是在這樣的變化中走來又走去，留下一個正在加速變化的世界。時間似乎正在折疊，時代進程正在加速。其中，一個最明顯的“加速”就是新基建與數(shù)字化的進程。
2 02 0年3月，黨中央提出加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡稱“新基建”），各部門與各地推出了新一輪基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃，在補齊鐵路、公路、機場等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板的同時，加快5G基站、特高壓、城際高速鐵路與城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度。
就交通行業(yè)而言，新基建意味著什么？交通運輸部部長李小鵬認為：“國家系統(tǒng)布局新基建，將加速交通運輸數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，促進新業(yè)態(tài)、新模式、新能源發(fā)展，加快培育新發(fā)展動能”。
按照交通運輸部發(fā)布的《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》，到2025年，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施和運載裝備全要素、全周期的數(shù)字化升級邁出新步伐，數(shù)字化采集體系和網(wǎng)絡(luò)化傳輸體系基本形成。到2035年，交通基礎(chǔ)設(shè)施完成全要素、全周期數(shù)字化，天地一體的交通控制網(wǎng)基本形成，按需獲取的即時出行服務(wù)廣泛應(yīng)用。
與變化同在的是機遇與挑戰(zhàn)。如何在國家系統(tǒng)布局新基建和加快建設(shè)交通強國的背景下，全面推進交通運輸數(shù)字化改造，將成為未來行業(yè)發(fā)展面臨的重大課題和時代使命。
2020年12月，又傳來一個加速的消息：據(jù)一項針對全球2569家企業(yè)的調(diào)研顯示，新冠肺炎疫情將全球的數(shù)字化進程至少提前了5年至7年。
世界正在加速運轉(zhuǎn)，新冠肺炎疫情不僅在改變歷史進程，而且在加快歷史進程。當(dāng)然，就像以數(shù)字化為代表的很多進程正在被加速一樣，時間看上去很緊迫，但是留給我們思考的空間卻巨大無比，這是一個時空矛盾，未來我們將不斷面對這樣的場景——在最短時間內(nèi)，感知最多信息，判斷最佳路徑，以最快的速度完成進程，取得最優(yōu)效果，這就是數(shù)字化和人工智能要實現(xiàn)的理想狀態(tài)。
這樣看，2020似乎打開了未來的一扇窗戶。
2020年，全國31個省份已有13位交通運輸廳（委）主要領(lǐng)導(dǎo)走馬換將。2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年。交替之際，2020年也成為新中國成立以來，各地交通運輸主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)更換最頻繁的一年。本刊編輯部統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2020年，全國31個省、自治區(qū)、直轄市共有13位交通運輸廳主要領(lǐng)導(dǎo)走馬換將。
13人走上書記、廳長（主任）崗位
2020年12月內(nèi)，全國3位新任交通運輸廳“一把手”到任。12月2日，經(jīng)青海省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，任命烏拉孜別克·熱蘇力汗為交通運輸廳廳長。在緊接著的12月3日，青海的鄰省甘肅也決定了任命劉建勛為交通運輸廳廳長。12月11日，西藏自治區(qū)政府、區(qū)黨委組織部宣布，決定任命達娃歐珠同志為西藏自治區(qū)交通運輸廳黨委書記、副廳長。
隨著達娃歐珠的任命，截至2020年12月11日，2020年已有13位新交通運輸廳（委）廳長（主任）、黨組（委）書記到任。與此同時，2020年有云南、甘肅兩位交通運輸廳長直升副省長，這也是歷史上少有的。其中，已升任云南省政府副省長、黨組成員的邱江，目前仍兼任該省交通運輸廳廳長、黨組書記職務(wù)。
按照當(dāng)?shù)厝舜蠡螯h委的任命時間，13位分別為湖南的趙平（1月8日）、四川的羅佳明（1月20日），河北的王普清（6月2日）、河南的李衛(wèi)東（6月3日）、貴州的邵勛（6月3日）、西藏的徐文強（6月9日）、海南的鄧小剛（6月16日）、黑龍江的孫宇（6月18日）、陜西的夏曉中（7月30日）、北京的謝正光（11月27日）、青海的烏拉孜別克·熱蘇力汗（12月2日）、甘肅的劉建勛（12月3日）和西藏的達娃歐珠（12月11日）。
跨界跨省成為新常態(tài)
13位新任書記、廳長的平均年齡為53.7歲，其中出生于1970年3月的劉建勛是最年輕的一位，其次是出生于1969年的徐文強和孫宇。
劉建勛可以說是一位年輕的“老交通”，1992年7月參加工作后，就一直在交通系統(tǒng)工作，先后在廳機關(guān)、企業(yè)工作。2015年7月，任甘肅省交通運輸廳黨組成員、副廳長；在擔(dān)任黨組書記、廳長之前，為甘肅省公路交通建設(shè)集團有限公司董事長。值得注意的是，他的前任廳長李睿，已于2020年10月升任貴州省人民政府副省長、黨組成員。
出生于1969年12月的徐文強，是唯一一位由交通運輸部援藏干部（副廳長）轉(zhuǎn)任西藏交通運輸廳正職的廳長。此前，他曾擔(dān)任交通運輸部運輸服務(wù)司副司長。2016年，作為交通運輸部選派的第八批援藏干部赴藏工作，三年后轉(zhuǎn)第九批援藏干部，擔(dān)任西藏自治區(qū)交通運輸廳廳長，在很困難的環(huán)境中擔(dān)起重擔(dān)，為西藏交通做出貢獻。
目前，全國所有現(xiàn)任省級交通運輸廳（委、局）書記、廳長（主任、局長）的平均年齡為55歲，其中最年輕的是出生于1972年8月的邱江。而在邱江之前，最年輕的交通運輸廳廳長是貴州的前任廳長高衛(wèi)東（1972年11月出生）。高衛(wèi)東在2018年1月也就是45歲零兩個月的時候，便成為貴州省交通運輸廳廳長、黨委書記，并在4年后（2020年3月）轉(zhuǎn)任中國貴州茅臺酒廠（集團）有限責(zé)任公司黨委書記、董事長，成為全球市值最高的烈性酒公司的掌門人。根據(jù)披露信息，2020年12月中旬上市公司貴州茅臺股份市值已達2.3萬億元。2020年9月16日，茅臺集團公開發(fā)行150億元公司債券用于收購貴州高速公路集團有限公司部分股權(quán)。此舉，
讓曾擔(dān)任過貴陽市交通運輸局局長、貴州省交通運輸廳廳長的高衛(wèi)東再次進入行業(yè)和公眾視野。
此外，貴州的邵勛和青海的烏拉孜別克·熱蘇力汗也有同樣的工作經(jīng)歷，他們都是在擔(dān)任現(xiàn)職的兩三年前，跨省跨界調(diào)入現(xiàn)所在省份的交通運輸廳。前者從皖入黔，從財政廳調(diào)入交通運輸廳；后者則由新疆調(diào)入青海，從商務(wù)廳調(diào)入交通運輸廳。
專業(yè)技術(shù)背景深厚
根據(jù)公開信息，在13位新任書記、廳長中，7位擁有道橋或土木工程、工程管理等專業(yè)背景，93%為碩士及以上學(xué)歷，其中5位擁有博士研究生學(xué)歷。
其中，謝正光本科畢業(yè)于西南交通大學(xué)土木工程系隧道及地下鐵道專業(yè)，王普清畢業(yè)于河北工學(xué)院（現(xiàn)河北工業(yè)大學(xué)）公路與城市道路專業(yè)，孫宇畢業(yè)于東北林業(yè)大學(xué)鐵路與橋梁工程專業(yè)，趙平畢業(yè)于湖南大學(xué)土木系公路橋梁專業(yè)，羅佳明畢業(yè)于同濟大學(xué)管理科學(xué)與工程專業(yè)，劉建勛畢業(yè)于西安公路交通大學(xué)（現(xiàn)長安大學(xué)）橋梁工程專業(yè)，夏曉中畢業(yè)于西安交通大學(xué)管理工程系，烏拉孜別克·熱蘇力汗畢業(yè)于中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院管理科學(xué)與工程專業(yè)。
5位擁有博士研究生學(xué)歷的分別是邵勛、羅佳明、劉建勛、徐文強、烏拉孜別克·熱蘇力汗，而北京的謝正光是教授級高級工程師，海南的鄧小剛、陜西的夏曉中則擁有經(jīng)濟學(xué)碩士、公共管理碩士學(xué)位。隨著“十四五”大幕的徐徐拉開，這些新任職的交通運輸廳領(lǐng)導(dǎo)將與其他省份的廳長們一道，團結(jié)和凝聚全行業(yè)的智慧和力量，在地方黨委、政府和交通運輸部的領(lǐng)導(dǎo)下，共同描繪“交通強國”的宏偉藍圖。
2020年全國13位新任職交通運輸廳（委）主官基本概況
? 20省份機構(gòu)改革
自2017年交通運輸行業(yè)開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點工作至今，全行業(yè)改革持續(xù)推進，本刊編輯部根據(jù)公開資料搜集整理了全國省級公路管理單位的改革情況，截至2020年12月底，全國已有20個省級公路管理單位出臺了改革方案，或者已掛牌。
這20個單位中，除北京市路政局被整體并入北京市交通委之外，其余皆為公益一類事業(yè)單位，其中，副廳級（副局級）的有12家、正處級有7家，如表1所示。
人員身份是本輪改革的焦點之一，根據(jù)目前掌握的情況，20個已經(jīng)出臺改革方案，或者掛牌的省級公路管理單位中，除北京市路政局被整體并入北京市交通委，人員全部為公務(wù)員之外，還有6家單位人員身份為參公管理，12家為事業(yè)編制。
本輪改革還有一個引人矚目的焦點問題，就是各單位的名稱。據(jù)統(tǒng)計，19家改革后的單位（除北京市路政局之外），延續(xù)“局”名稱的有4家，其余15家皆改為了“中心”。如表2所示。
在這15家中心中，有4家含“交通”字樣，它們是遼寧省交通運輸事業(yè)發(fā)展中心、山東省交通運輸事業(yè)服務(wù)中心、河南省交通事業(yè)發(fā)展中心和江蘇省交通運輸廳公路公路事業(yè)發(fā)展中心，其中江蘇省交通運輸廳公路事業(yè)發(fā)展中心的名稱中雖然含“交通”字樣，但只表明它與省廳的隸屬關(guān)系，而其他三家則不然。根據(jù)改革方案顯示，河南省交通事業(yè)發(fā)展中心將整合公路、航運兩方面的職能，而遼寧省交通運輸事業(yè)發(fā)展中心則擔(dān)負了公路、水路、行政執(zhí)法、漁船檢驗等方面的職能。
值得一提的是山東省交通運輸事業(yè)服務(wù)中心，除了公路、水路之外，更將地方鐵路、機場、城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護有關(guān)工作整合到一家，體現(xiàn)了大交通融合的理念。
在15家中心的名稱中，有2個高頻詞，一是“發(fā)展”，共有8家，二是“事業(yè)”，也有8家，看來把公路、交通當(dāng)成事業(yè)來發(fā)展，已經(jīng)成為國家和行業(yè)的共識。
除“交通+中心”之外的12家中心中，最多的是“發(fā)展中心”，共有5家，還有2家“管理中心”、2家“服務(wù)中心”和3家“事務(wù)中心”，名稱各不相同，職責(zé)也不相同。
其他“縣縣通高速”的13個省份中，東部地區(qū)占7席（江蘇、浙江、福建、廣東、山東、遼寧、海南），中部地區(qū)占3席（湖南、湖北、江西），西部地區(qū)占3席（貴州、寧夏、陜西）。
值得一提的是，作為西部第一個“縣縣通高速”的省份，2008年至2015年的8年間，貴州共計投資4111億元，新建成高速公路4206公里，助推了全省決戰(zhàn)脫貧攻堅的進程。在公路交通的助推下，貴州的貧困發(fā)生率也從2012年的26.8%下降到2019年的0.85%，成為全國減貧人口最多的省份。
其實，從1988年，我國內(nèi)陸第一條高速公路通車至今，30多年來，高速公路從無到有、從線到網(wǎng)、從快到好，有力促進了我國國土開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、廣大農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。
據(jù)了解，安徽、山西、河北、河南、重慶5省市，計劃于2022年底前實現(xiàn)這一目標，這將為我國鞏固脫貧攻堅成果，接續(xù)鄉(xiāng)村振興，帶動經(jīng)濟社會加速發(fā)展，注入不竭動力。
說明：此表格為本刊編輯部綜合媒體報道整理，準確信息以官方發(fā)布數(shù)據(jù)為準；統(tǒng)計截止時間為2020年12月31日，其中香港、澳門、臺灣未計入統(tǒng)計；本表以“縣縣通高速”時間先后為序；本統(tǒng)計難免疏漏之處，敬請諒解。
到“十三五”期末，全國公路通車里程約510萬公里，其中高速公路15.5萬公里、覆蓋98.6％的20萬人口以上的城市和地級行政中心。全國投入超過9500億元車購稅資金支持貧困地區(qū)公路項目建設(shè)，5年新改建農(nóng)村公路超過140萬公里。“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)圓滿實現(xiàn)，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會提供有力支撐。
全國高速公路實現(xiàn)“一張網(wǎng)”運行
2020年1月1日零時起，全國高速公路29個聯(lián)網(wǎng)省份的487個省界收費站全部取消，高速公路在所有有車流變化的地方都安裝了龍門架，實現(xiàn)分段式精準收費，車輛只需在目的地出口一次交費，結(jié)束了每到一個省界就得領(lǐng)卡交費的歷史。全國高速公路“一張網(wǎng)”“自由流”收費時代已來臨。
多地交通強國建設(shè)試點方案獲批
2020年，上海市、江蘇省、廣東省、福建省、江西省、安徽省等多個交通強國建設(shè)試點實施方案獲批，一批重大工程將加速推進。加快建設(shè)交通強國，必須推動交通強國建設(shè)由試點探索向擴面鋪開、全面建設(shè)邁進，加快打造現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。
《中國交通的可持續(xù)發(fā)展》白皮書發(fā)布
2020年12月22日，《中國交通的可持續(xù)發(fā)展》白皮書發(fā)布。白皮書全面介紹了新時代中國交通發(fā)展成就，分享中國交通可持續(xù)發(fā)展的理念和實踐，對全球交通可持續(xù)發(fā)展提供的中國方案、中國智慧，有助于進一步增進國際社會對中國交通發(fā)展的認識和了解。
交通運輸系統(tǒng)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)
從2020年1月25日晚，交通運輸部部長李小鵬主持召開綜合應(yīng)急指揮中心會議，到10月23日，全國交通運輸系統(tǒng)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會召開，面對突如其來的嚴重疫情，4000多萬交通抗疫大軍聞令而動、全員皆兵，為抗疫斗爭取得戰(zhàn)略成果提供了堅強保障。
“十三五”“國評”啟動
2 0 2 0 年6月底，交通運輸部辦公廳印發(fā)《“十三五”全國干線公路養(yǎng)護管理評價標準的通知》，標志著“十三五”“國評”正式啟動，這也是首次將“國檢”改為“國評”。此次“國評”的內(nèi)容是綜合質(zhì)量效益評價、治理能力評價和公眾滿意度評價，三部分綜合評分，根據(jù)評分情況印發(fā)評價報告和表彰決定。
“兩通”任務(wù)基本完成
2020年8月底，全國已基本實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通客車。而在2019年底，全國已實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路，農(nóng)村公路里程已達420萬公里。
山東高速與齊魯交通重組
新集團資產(chǎn)總額近萬億
2020年6月30日，山東高速集團有限公司與齊魯交通發(fā)展集團有限公司正式吸收合并，齊魯交通解散并注銷，高速集團作為合并后公司繼續(xù)存續(xù)。
新山東高速集團資產(chǎn)總額和營收將分別達到9452億元和1237億元。值得注意的是，9月，上市公司貴州茅臺的母公司中國貴州茅臺酒廠（集團）有限責(zé)任公司擬發(fā)行不超過150億元規(guī)模的公司債券，擬用于對貴州高速公路集團有限公司股權(quán)收購、償還有息債務(wù)、補充流動資金需求等。
2019年度全國“十大最美農(nóng)村路”揭曉
2020年11月27日，2019年度全國“十大最美農(nóng)村路”正式揭曉，福建福州市晉安北峰環(huán)線全景公路鼓宦線、浙江杭州市淳安縣淳楊公路等10條農(nóng)村公路脫穎而出。同時，2020年度全國“十大最美農(nóng)村路”評選活動正式啟動。
鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs試點
2020年8月，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點項目申報工作的通知》指出，開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點，是投融資機制的重大創(chuàng)新，有助于盤活存量資產(chǎn)，廣泛調(diào)動各類社會資本積極性，促進基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。
2020年1月1日，連接四川、貴州兩省的赤水河紅軍大橋通車，從四川古藺太平鎮(zhèn)至貴州習(xí)水習(xí)酒鎮(zhèn)僅需10分鐘車程。赤水河紅軍大橋位于川黔交界烏蒙山區(qū)和中國工農(nóng)紅軍“四渡赤水”革命老區(qū)，西連四川古藺太平鎮(zhèn)，東接貴州習(xí)水習(xí)酒鎮(zhèn)，是川黔大通道上的關(guān)鍵門戶，也是全國第一座以紅軍名字命名的大橋。憑借1200米的主跨、高243.5米的主塔、輪廓線世界第一的隧道錨，赤水河紅軍大橋被譽為“超級工程”，是截至目前世界上山區(qū)第一高塔、第二大跨的峽谷大橋。
安徽蕪湖長江三橋公路橋通車
2020年9月29日，安徽省蕪湖長江三橋（商合杭鐵路蕪湖長江公鐵大橋）公路橋通車，標志著這一世界首座高低矮塔公鐵兩用斜拉橋收官，全面投入運行。蕪湖長江三橋公路橋為雙向八車道城市快速路，外側(cè)三條車道設(shè)計時速60公里，最內(nèi)側(cè)車道設(shè)計時速80公里。
云南臘滿高速公路通車
2020年9月30日，繼小磨高速公路后中國通往老撾的第二條高速公路——（勐）臘至（勐）滿口岸高速公路通車。臘滿高速公路是云南省高速公路規(guī)劃網(wǎng)“五縱五橫一邊兩環(huán)二十聯(lián)”中的一聯(lián)，主線建設(shè)總里程49.02公里。通車后，勐臘至勐滿口岸的行車時間由原來的1小時30分鐘縮短至30分鐘。
G6京藏高速公路羊八井至拉薩段通車試運行
2020年10月1日,G6京藏高速公路西藏那曲至拉薩段新改建工程羊八井至拉薩段通車試運行,對社會小型車輛和經(jīng)審批的特種車輛開放交通、免費通行，從拉薩到羊八井的車程縮短至1小時左右。羊八井至拉薩段設(shè)計為雙向四車道、時速100公里。G6京藏高速公路那曲至拉薩段新改建工程是交通運輸部和西藏自治區(qū)“十三五”公路發(fā)展規(guī)劃的重點項目，也是青藏大通道擴容升級的重大工程，是西藏融入國家“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟一體化、建設(shè)面向南亞開放大通道的重要基礎(chǔ)。
江心洲長江大橋通車
2020年12月24日，江心洲長江大橋（又名南京長江五橋）通車。大橋是南京第7條過江通道，以三塔斜拉橋形式跨越長江主江，全長10.33公里，其中，跨江主橋長約4.4公里，總跨徑1796米，為雙向六車道一級公路，時速100公里。大橋在世界上首次創(chuàng)新采用了鋼殼-混凝土組合結(jié)構(gòu)索塔，是世界第一座真正意義上鋼混組合結(jié)構(gòu)的大跨徑橋梁。
滬蘇統(tǒng)一標準的首條跨省路通車
2020年11月9日，連接上海市青浦區(qū)和江蘇省蘇州市吳江區(qū)的康力大道對接?xùn)|航路工程通車，是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)掛牌以來，滬蘇兩地共同建成的首個跨省域道路互聯(lián)互通項目。通車后，從吳江汾湖到青浦金澤的車程由40多分鐘縮短至5分鐘?？盗Υ蟮缹?xùn)|航路工程，由東航路新改建工程和352縣道滬莘線（康力大道）新改建工程兩個項目組成，跨越上海市與江蘇省重要省界湖泊元蕩湖，全長4.54公里，建設(shè)標準為二級公路，雙向四車道。
? 2020留下一個加速變化的世界
歲末年初的時候，國內(nèi)很多地方的新冠肺炎疫情又開始“冒泡”，讓人焦躁。正是因為它在一年的時間內(nèi)蔓延全球，改變了世界，也改變著每一個人。試想，一年前誰能想象一個滿世界戴著口罩的情景？經(jīng)歷2020，現(xiàn)在我們對此已經(jīng)習(xí)以為常，這或許就是世界加速變化的表征。
2020年大事件頻繁涌現(xiàn)，我們一直在見證歷史：英國脫歐、經(jīng)濟衰退、美股熔斷……當(dāng)世界百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情沖擊，世界之變在時代大詞匯頻繁翻牌的過程中閃現(xiàn)：全球供應(yīng)鏈收緊、核心技術(shù)卡脖子、新“八國聯(lián)軍”、RCEP、國際國內(nèi)雙循環(huán)、全球經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)移、碳達峰與碳中和等等。與此同時，很多變化已經(jīng)成為生活日常：新基建、云辦公、云課堂、云會議、云商貿(mào)、宅經(jīng)濟，甚至連人們見面的禮節(jié)都變了……
2020年就是在這樣的變化中走來又走去，留下一個正在加速變化的世界。時間似乎正在折疊，時代進程正在加速。其中，一個最明顯的“加速”就是新基建與數(shù)字化的進程。
2 02 0年3月，黨中央提出加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡稱“新基建”），各部門與各地推出了新一輪基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃，在補齊鐵路、公路、機場等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板的同時，加快5G基站、特高壓、城際高速鐵路與城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度。
就交通行業(yè)而言，新基建意味著什么？交通運輸部部長李小鵬認為：“國家系統(tǒng)布局新基建，將加速交通運輸數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，促進新業(yè)態(tài)、新模式、新能源發(fā)展，加快培育新發(fā)展動能”。
按照交通運輸部發(fā)布的《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》，到2025年，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施和運載裝備全要素、全周期的數(shù)字化升級邁出新步伐，數(shù)字化采集體系和網(wǎng)絡(luò)化傳輸體系基本形成。到2035年，交通基礎(chǔ)設(shè)施完成全要素、全周期數(shù)字化，天地一體的交通控制網(wǎng)基本形成，按需獲取的即時出行服務(wù)廣泛應(yīng)用。
與變化同在的是機遇與挑戰(zhàn)。如何在國家系統(tǒng)布局新基建和加快建設(shè)交通強國的背景下，全面推進交通運輸數(shù)字化改造，將成為未來行業(yè)發(fā)展面臨的重大課題和時代使命。
2020年12月，又傳來一個加速的消息：據(jù)一項針對全球2569家企業(yè)的調(diào)研顯示，新冠肺炎疫情將全球的數(shù)字化進程至少提前了5年至7年。
世界正在加速運轉(zhuǎn)，新冠肺炎疫情不僅在改變歷史進程，而且在加快歷史進程。當(dāng)然，就像以數(shù)字化為代表的很多進程正在被加速一樣，時間看上去很緊迫，但是留給我們思考的空間卻巨大無比，這是一個時空矛盾，未來我們將不斷面對這樣的場景——在最短時間內(nèi)，感知最多信息，判斷最佳路徑，以最快的速度完成進程，取得最優(yōu)效果，這就是數(shù)字化和人工智能要實現(xiàn)的理想狀態(tài)。
這樣看，2020似乎打開了未來的一扇窗戶。
? 13位廳（委）主官履新
13人走上書記、廳長（主任）崗位
2020年12月內(nèi)，全國3位新任交通運輸廳“一把手”到任。12月2日，經(jīng)青海省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，任命烏拉孜別克·熱蘇力汗為交通運輸廳廳長。在緊接著的12月3日，青海的鄰省甘肅也決定了任命劉建勛為交通運輸廳廳長。12月11日，西藏自治區(qū)政府、區(qū)黨委組織部宣布，決定任命達娃歐珠同志為西藏自治區(qū)交通運輸廳黨委書記、副廳長。
隨著達娃歐珠的任命，截至2020年12月11日，2020年已有13位新交通運輸廳（委）廳長（主任）、黨組（委）書記到任。與此同時，2020年有云南、甘肅兩位交通運輸廳長直升副省長，這也是歷史上少有的。其中，已升任云南省政府副省長、黨組成員的邱江，目前仍兼任該省交通運輸廳廳長、黨組書記職務(wù)。
按照當(dāng)?shù)厝舜蠡螯h委的任命時間，13位分別為湖南的趙平（1月8日）、四川的羅佳明（1月20日），河北的王普清（6月2日）、河南的李衛(wèi)東（6月3日）、貴州的邵勛（6月3日）、西藏的徐文強（6月9日）、海南的鄧小剛（6月16日）、黑龍江的孫宇（6月18日）、陜西的夏曉中（7月30日）、北京的謝正光（11月27日）、青海的烏拉孜別克·熱蘇力汗（12月2日）、甘肅的劉建勛（12月3日）和西藏的達娃歐珠（12月11日）。
跨界跨省成為新常態(tài)
13位新任書記、廳長的平均年齡為53.7歲，其中出生于1970年3月的劉建勛是最年輕的一位，其次是出生于1969年的徐文強和孫宇。
劉建勛可以說是一位年輕的“老交通”，1992年7月參加工作后，就一直在交通系統(tǒng)工作，先后在廳機關(guān)、企業(yè)工作。2015年7月，任甘肅省交通運輸廳黨組成員、副廳長；在擔(dān)任黨組書記、廳長之前，為甘肅省公路交通建設(shè)集團有限公司董事長。值得注意的是，他的前任廳長李睿，已于2020年10月升任貴州省人民政府副省長、黨組成員。
出生于1969年12月的徐文強，是唯一一位由交通運輸部援藏干部（副廳長）轉(zhuǎn)任西藏交通運輸廳正職的廳長。此前，他曾擔(dān)任交通運輸部運輸服務(wù)司副司長。2016年，作為交通運輸部選派的第八批援藏干部赴藏工作，三年后轉(zhuǎn)第九批援藏干部，擔(dān)任西藏自治區(qū)交通運輸廳廳長，在很困難的環(huán)境中擔(dān)起重擔(dān)，為西藏交通做出貢獻。
目前，全國所有現(xiàn)任省級交通運輸廳（委、局）書記、廳長（主任、局長）的平均年齡為55歲，其中最年輕的是出生于1972年8月的邱江。而在邱江之前，最年輕的交通運輸廳廳長是貴州的前任廳長高衛(wèi)東（1972年11月出生）。高衛(wèi)東在2018年1月也就是45歲零兩個月的時候，便成為貴州省交通運輸廳廳長、黨委書記，并在4年后（2020年3月）轉(zhuǎn)任中國貴州茅臺酒廠（集團）有限責(zé)任公司黨委書記、董事長，成為全球市值最高的烈性酒公司的掌門人。根據(jù)披露信息，2020年12月中旬上市公司貴州茅臺股份市值已達2.3萬億元。2020年9月16日，茅臺集團公開發(fā)行150億元公司債券用于收購貴州高速公路集團有限公司部分股權(quán)。此舉，
讓曾擔(dān)任過貴陽市交通運輸局局長、貴州省交通運輸廳廳長的高衛(wèi)東再次進入行業(yè)和公眾視野。
此外，貴州的邵勛和青海的烏拉孜別克·熱蘇力汗也有同樣的工作經(jīng)歷，他們都是在擔(dān)任現(xiàn)職的兩三年前，跨省跨界調(diào)入現(xiàn)所在省份的交通運輸廳。前者從皖入黔，從財政廳調(diào)入交通運輸廳；后者則由新疆調(diào)入青海，從商務(wù)廳調(diào)入交通運輸廳。
專業(yè)技術(shù)背景深厚
根據(jù)公開信息，在13位新任書記、廳長中，7位擁有道橋或土木工程、工程管理等專業(yè)背景，93%為碩士及以上學(xué)歷，其中5位擁有博士研究生學(xué)歷。
其中，謝正光本科畢業(yè)于西南交通大學(xué)土木工程系隧道及地下鐵道專業(yè)，王普清畢業(yè)于河北工學(xué)院（現(xiàn)河北工業(yè)大學(xué)）公路與城市道路專業(yè)，孫宇畢業(yè)于東北林業(yè)大學(xué)鐵路與橋梁工程專業(yè)，趙平畢業(yè)于湖南大學(xué)土木系公路橋梁專業(yè)，羅佳明畢業(yè)于同濟大學(xué)管理科學(xué)與工程專業(yè)，劉建勛畢業(yè)于西安公路交通大學(xué)（現(xiàn)長安大學(xué)）橋梁工程專業(yè)，夏曉中畢業(yè)于西安交通大學(xué)管理工程系，烏拉孜別克·熱蘇力汗畢業(yè)于中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院管理科學(xué)與工程專業(yè)。
5位擁有博士研究生學(xué)歷的分別是邵勛、羅佳明、劉建勛、徐文強、烏拉孜別克·熱蘇力汗，而北京的謝正光是教授級高級工程師，海南的鄧小剛、陜西的夏曉中則擁有經(jīng)濟學(xué)碩士、公共管理碩士學(xué)位。隨著“十四五”大幕的徐徐拉開，這些新任職的交通運輸廳領(lǐng)導(dǎo)將與其他省份的廳長們一道，團結(jié)和凝聚全行業(yè)的智慧和力量，在地方黨委、政府和交通運輸部的領(lǐng)導(dǎo)下，共同描繪“交通強國”的宏偉藍圖。
2020年全國13位新任職交通運輸廳（委）主官基本概況
? 20省份機構(gòu)改革
自2017年交通運輸行業(yè)開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點工作至今，全行業(yè)改革持續(xù)推進，本刊編輯部根據(jù)公開資料搜集整理了全國省級公路管理單位的改革情況，截至2020年12月底，全國已有20個省級公路管理單位出臺了改革方案，或者已掛牌。
這20個單位中，除北京市路政局被整體并入北京市交通委之外，其余皆為公益一類事業(yè)單位，其中，副廳級（副局級）的有12家、正處級有7家，如表1所示。
人員身份是本輪改革的焦點之一，根據(jù)目前掌握的情況，20個已經(jīng)出臺改革方案，或者掛牌的省級公路管理單位中，除北京市路政局被整體并入北京市交通委，人員全部為公務(wù)員之外，還有6家單位人員身份為參公管理，12家為事業(yè)編制。
本輪改革還有一個引人矚目的焦點問題，就是各單位的名稱。據(jù)統(tǒng)計，19家改革后的單位（除北京市路政局之外），延續(xù)“局”名稱的有4家，其余15家皆改為了“中心”。如表2所示。
在這15家中心中，有4家含“交通”字樣，它們是遼寧省交通運輸事業(yè)發(fā)展中心、山東省交通運輸事業(yè)服務(wù)中心、河南省交通事業(yè)發(fā)展中心和江蘇省交通運輸廳公路公路事業(yè)發(fā)展中心，其中江蘇省交通運輸廳公路事業(yè)發(fā)展中心的名稱中雖然含“交通”字樣，但只表明它與省廳的隸屬關(guān)系，而其他三家則不然。根據(jù)改革方案顯示，河南省交通事業(yè)發(fā)展中心將整合公路、航運兩方面的職能，而遼寧省交通運輸事業(yè)發(fā)展中心則擔(dān)負了公路、水路、行政執(zhí)法、漁船檢驗等方面的職能。
值得一提的是山東省交通運輸事業(yè)服務(wù)中心，除了公路、水路之外，更將地方鐵路、機場、城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護有關(guān)工作整合到一家，體現(xiàn)了大交通融合的理念。
在15家中心的名稱中，有2個高頻詞，一是“發(fā)展”，共有8家，二是“事業(yè)”，也有8家，看來把公路、交通當(dāng)成事業(yè)來發(fā)展，已經(jīng)成為國家和行業(yè)的共識。
除“交通+中心”之外的12家中心中，最多的是“發(fā)展中心”，共有5家，還有2家“管理中心”、2家“服務(wù)中心”和3家“事務(wù)中心”，名稱各不相同，職責(zé)也不相同。
? 16省份“縣縣通高速”
在2020年即將結(jié)束時，浙江、陜西、湖北、湖南、海南相繼傳來了“縣縣通高速”的好消息。其實，從2005年12月20日，天津?qū)崿F(xiàn)“區(qū)區(qū)（縣）通高速”以來，各省份均在加速建設(shè)高速公路，據(jù)統(tǒng)計，截至2020年12月31日，我國已實現(xiàn)“縣縣通高速”的省份共計16個（香港、澳門、臺灣未計入統(tǒng)計），數(shù)量已過半。其中，4個直轄市中，天津市、北京市、上海市已實現(xiàn)“區(qū)區(qū)（縣縣）通高速”。其他“縣縣通高速”的13個省份中，東部地區(qū)占7席（江蘇、浙江、福建、廣東、山東、遼寧、海南），中部地區(qū)占3席（湖南、湖北、江西），西部地區(qū)占3席（貴州、寧夏、陜西）。
值得一提的是，作為西部第一個“縣縣通高速”的省份，2008年至2015年的8年間，貴州共計投資4111億元，新建成高速公路4206公里，助推了全省決戰(zhàn)脫貧攻堅的進程。在公路交通的助推下，貴州的貧困發(fā)生率也從2012年的26.8%下降到2019年的0.85%，成為全國減貧人口最多的省份。
其實，從1988年，我國內(nèi)陸第一條高速公路通車至今，30多年來，高速公路從無到有、從線到網(wǎng)、從快到好，有力促進了我國國土開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、廣大農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。
據(jù)了解，安徽、山西、河北、河南、重慶5省市，計劃于2022年底前實現(xiàn)這一目標，這將為我國鞏固脫貧攻堅成果，接續(xù)鄉(xiāng)村振興，帶動經(jīng)濟社會加速發(fā)展，注入不竭動力。
全國“縣縣通高速”省份一覽表
? 年度焦點
“十三五”交通規(guī)劃目標圓滿實現(xiàn)到“十三五”期末，全國公路通車里程約510萬公里，其中高速公路15.5萬公里、覆蓋98.6％的20萬人口以上的城市和地級行政中心。全國投入超過9500億元車購稅資金支持貧困地區(qū)公路項目建設(shè)，5年新改建農(nóng)村公路超過140萬公里。“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)圓滿實現(xiàn)，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會提供有力支撐。
全國高速公路實現(xiàn)“一張網(wǎng)”運行
2020年1月1日零時起，全國高速公路29個聯(lián)網(wǎng)省份的487個省界收費站全部取消，高速公路在所有有車流變化的地方都安裝了龍門架，實現(xiàn)分段式精準收費，車輛只需在目的地出口一次交費，結(jié)束了每到一個省界就得領(lǐng)卡交費的歷史。全國高速公路“一張網(wǎng)”“自由流”收費時代已來臨。
多地交通強國建設(shè)試點方案獲批
2020年，上海市、江蘇省、廣東省、福建省、江西省、安徽省等多個交通強國建設(shè)試點實施方案獲批，一批重大工程將加速推進。加快建設(shè)交通強國，必須推動交通強國建設(shè)由試點探索向擴面鋪開、全面建設(shè)邁進，加快打造現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。
《中國交通的可持續(xù)發(fā)展》白皮書發(fā)布
2020年12月22日，《中國交通的可持續(xù)發(fā)展》白皮書發(fā)布。白皮書全面介紹了新時代中國交通發(fā)展成就，分享中國交通可持續(xù)發(fā)展的理念和實踐，對全球交通可持續(xù)發(fā)展提供的中國方案、中國智慧，有助于進一步增進國際社會對中國交通發(fā)展的認識和了解。
交通運輸系統(tǒng)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)
從2020年1月25日晚，交通運輸部部長李小鵬主持召開綜合應(yīng)急指揮中心會議，到10月23日，全國交通運輸系統(tǒng)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會召開，面對突如其來的嚴重疫情，4000多萬交通抗疫大軍聞令而動、全員皆兵，為抗疫斗爭取得戰(zhàn)略成果提供了堅強保障。
“十三五”“國評”啟動
2 0 2 0 年6月底，交通運輸部辦公廳印發(fā)《“十三五”全國干線公路養(yǎng)護管理評價標準的通知》，標志著“十三五”“國評”正式啟動，這也是首次將“國檢”改為“國評”。此次“國評”的內(nèi)容是綜合質(zhì)量效益評價、治理能力評價和公眾滿意度評價，三部分綜合評分，根據(jù)評分情況印發(fā)評價報告和表彰決定。
“兩通”任務(wù)基本完成
2020年8月底，全國已基本實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通客車。而在2019年底，全國已實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路，農(nóng)村公路里程已達420萬公里。
山東高速與齊魯交通重組
新集團資產(chǎn)總額近萬億
2020年6月30日，山東高速集團有限公司與齊魯交通發(fā)展集團有限公司正式吸收合并，齊魯交通解散并注銷，高速集團作為合并后公司繼續(xù)存續(xù)。
新山東高速集團資產(chǎn)總額和營收將分別達到9452億元和1237億元。值得注意的是，9月，上市公司貴州茅臺的母公司中國貴州茅臺酒廠（集團）有限責(zé)任公司擬發(fā)行不超過150億元規(guī)模的公司債券，擬用于對貴州高速公路集團有限公司股權(quán)收購、償還有息債務(wù)、補充流動資金需求等。
2019年度全國“十大最美農(nóng)村路”揭曉
2020年11月27日，2019年度全國“十大最美農(nóng)村路”正式揭曉，福建福州市晉安北峰環(huán)線全景公路鼓宦線、浙江杭州市淳安縣淳楊公路等10條農(nóng)村公路脫穎而出。同時，2020年度全國“十大最美農(nóng)村路”評選活動正式啟動。
鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs試點
2020年8月，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點項目申報工作的通知》指出，開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點，是投融資機制的重大創(chuàng)新，有助于盤活存量資產(chǎn)，廣泛調(diào)動各類社會資本積極性，促進基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。
? 年度工程
赤水河紅軍大橋通車2020年1月1日，連接四川、貴州兩省的赤水河紅軍大橋通車，從四川古藺太平鎮(zhèn)至貴州習(xí)水習(xí)酒鎮(zhèn)僅需10分鐘車程。赤水河紅軍大橋位于川黔交界烏蒙山區(qū)和中國工農(nóng)紅軍“四渡赤水”革命老區(qū)，西連四川古藺太平鎮(zhèn)，東接貴州習(xí)水習(xí)酒鎮(zhèn)，是川黔大通道上的關(guān)鍵門戶，也是全國第一座以紅軍名字命名的大橋。憑借1200米的主跨、高243.5米的主塔、輪廓線世界第一的隧道錨，赤水河紅軍大橋被譽為“超級工程”，是截至目前世界上山區(qū)第一高塔、第二大跨的峽谷大橋。
瑪久公路通車
2020年1月9日，國道345線甘肅瑪曲至青海久治公路通車。瑪久公路項目位于甘肅省甘南州西南部瑪曲縣，甘、青、川三省交界處，青藏高原東端，平均海拔3500米，年均氣溫1.2攝氏度?，斁霉肥加诂斍h城北，經(jīng)尼瑪鎮(zhèn)、歐拉鎮(zhèn)、諾爾隆、阿萬倉鎮(zhèn)、釀瑪貢巴，終于甘青界久治黃河大橋橋頭，路線全長72.83公里。安徽蕪湖長江三橋公路橋通車
2020年9月29日，安徽省蕪湖長江三橋（商合杭鐵路蕪湖長江公鐵大橋）公路橋通車，標志著這一世界首座高低矮塔公鐵兩用斜拉橋收官，全面投入運行。蕪湖長江三橋公路橋為雙向八車道城市快速路，外側(cè)三條車道設(shè)計時速60公里，最內(nèi)側(cè)車道設(shè)計時速80公里。
開陽高速公路全線八車道通車
2020年12月30日，粵港澳大灣區(qū)輻射粵西的交通運輸大動脈——開（平）陽（江）高速公路全線開放雙向八車道通行，時速120公里。開陽高速公路改擴建項目起于廣東省江門市鶴山市址山鎮(zhèn)，經(jīng)開平市、恩平市、陽江市陽東區(qū)，止于陽江市江城區(qū)陽江林場，主線全長125.2公里，與京珠高速公路、廣深高速公路共同組成了廣東省高速公路網(wǎng)主骨架。開陽高速公路拓寬至雙向八車道后，對促進粵西地區(qū)融入珠三角、發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)輻射作用更具重要意義。云南臘滿高速公路通車
2020年9月30日，繼小磨高速公路后中國通往老撾的第二條高速公路——（勐）臘至（勐）滿口岸高速公路通車。臘滿高速公路是云南省高速公路規(guī)劃網(wǎng)“五縱五橫一邊兩環(huán)二十聯(lián)”中的一聯(lián)，主線建設(shè)總里程49.02公里。通車后，勐臘至勐滿口岸的行車時間由原來的1小時30分鐘縮短至30分鐘。
G6京藏高速公路羊八井至拉薩段通車試運行
2020年10月1日,G6京藏高速公路西藏那曲至拉薩段新改建工程羊八井至拉薩段通車試運行,對社會小型車輛和經(jīng)審批的特種車輛開放交通、免費通行，從拉薩到羊八井的車程縮短至1小時左右。羊八井至拉薩段設(shè)計為雙向四車道、時速100公里。G6京藏高速公路那曲至拉薩段新改建工程是交通運輸部和西藏自治區(qū)“十三五”公路發(fā)展規(guī)劃的重點項目，也是青藏大通道擴容升級的重大工程，是西藏融入國家“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟一體化、建設(shè)面向南亞開放大通道的重要基礎(chǔ)。
江心洲長江大橋通車
2020年12月24日，江心洲長江大橋（又名南京長江五橋）通車。大橋是南京第7條過江通道，以三塔斜拉橋形式跨越長江主江，全長10.33公里，其中，跨江主橋長約4.4公里，總跨徑1796米，為雙向六車道一級公路，時速100公里。大橋在世界上首次創(chuàng)新采用了鋼殼-混凝土組合結(jié)構(gòu)索塔，是世界第一座真正意義上鋼混組合結(jié)構(gòu)的大跨徑橋梁。
滬蘇統(tǒng)一標準的首條跨省路通車
2020年11月9日，連接上海市青浦區(qū)和江蘇省蘇州市吳江區(qū)的康力大道對接?xùn)|航路工程通車，是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)掛牌以來，滬蘇兩地共同建成的首個跨省域道路互聯(lián)互通項目。通車后，從吳江汾湖到青浦金澤的車程由40多分鐘縮短至5分鐘?？盗Υ蟮缹?xùn)|航路工程，由東航路新改建工程和352縣道滬莘線（康力大道）新改建工程兩個項目組成，跨越上海市與江蘇省重要省界湖泊元蕩湖，全長4.54公里，建設(shè)標準為二級公路，雙向四車道。
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